何峰邓晓辉王玉虎诺尔德李小松代表建议 设立国家长江黄河澜沧江保护开发投资基金及三江源保护发展基金---陆家嘴金融网

何峰邓晓辉王玉虎诺尔德李小松代表建议 设立国家长江黄河澜沧江保护开发投资基金及三江源保护发展基金

张海虎    青海省人民政府官网   2017-03-13 11:21:51
三江源 青海省   

出席十二届全国人大五次会议的青海省代表建议设立国家长江黄河澜沧江保护开发投资基金及三江源保护发展基金。

三江源草原草甸湿地生态功能区是长江、黄河、澜沧江的发源地,是我国淡水资源的重要补给地,有“中华水塔”之称,是全球大江大河、冰川、雪山及高原生物多样性最集中的地区之一,其径流、冰川、冻土、湖泊、草原等构成的整个生态环境对全球气候变化有巨大的调节作用,是全国重要的生态功能区。该区域地处青藏高原腹地,是藏民族聚居地区,其经济社会发展对保持藏区社会稳定,增强民族团结具有十分重要的意义。目前,该区域草地退化、冰川湖泊萎缩、生态系统逆向演替,导致黄河、长江流域的旱涝灾害加剧。而推进三江源生态保护和建设,需要巨量低成本、长周期的资金投入。

2016年“两会”期间,习近平总书记在参加青海代表团会议时指出:坚持保护优先,扎扎实实推进生态环境保护,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式,保护好三江源,保护好“中华水塔”,确保“一江清水向东流”。在来青考察期间,习总书记围绕青海实际再次提出要“扎扎实实推进生态环境保护”的重大要求。

出席十二届全国人大五次会议的青海省代表何峰、邓晓辉、王玉虎、诺尔德、李小松建议,设立国家长江黄河澜沧江保护开发投资基金及三江源保护发展基金。

建议中指出,三江源是长江、黄河、澜沧江的发源地,是全国重要的生态功能区。鉴于三江源生态保护与建设的需要,希望在国家层面上设立三江源生态保护发展基金(绿色基金),系政府引导产业基金,由中央财政资金牵头,组织“三江”流域省级政府财政共同出资作为政府引导资金,并引导社会资本广泛参与。同时,该基金属于绿色产业基金,可享受放宽准入、完善公共服务定价、实施特许经营模式,落实财税和土地政策等支持措施,完善收益和成本风险共担机制,支持三江领域绿色项目。

《中国三江源国家公园体制试点方案》提出,在青海三江源地区选择典型和代表区域开展国家公园体制试点,实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承,促进自然资源的持久保育和永续利用,具有十分重要的意义。要坚持保护优先、自然修复为主,突出保护修复生态,创新生态保护管理体制机制,建立资金保障长效机制,有序扩大社会参与。

《青海主体功能区规划》提出:长江水系要加快金沙江、通天河水能资源开发,积极推进南水北调西线工程前期工作,开展“引江济柴”工程前期研究。黄河水系要加强黄河水资源管理,统筹干支流、丰枯期水资源调配。加强水资源控制性工程建设,全面推进黄河沿岸水利综合开发工程,保障沿黄重点开发区域和农业发展以及生态用水需要。建设“引大济湟”工程,缓解东部地区水资源短缺状况。加强湟水流域污染治理,解决水资源水质性短缺问题。——澜沧江水系要优先解决人畜饮水困难,保障城镇和生活用水,科学搞好流域水电资源开发。

《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》(财建[2016]928号)提出,加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制,推进生态文明体制建设。根据该文件精神:流域上游承担保护生态环境的责任,同时享有水质改善、水量保障带来利益的权利;流域下游地区对上游地区为改善生态环境付出的努力作出补偿。流域横向生态保护补偿主要由流域上下游地方政府自主协商确定,中央财政对跨省流域建立横向生态保护补偿给予引导支持,推动建立长效机制。

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》提出,对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知(国发〔2016〕65号)提出,支持设立市场化运作的各类绿色发展基金。

《人民银行、财政部、发改委、环保部、银监会、证监会、保监会关于构建绿色金融体系的指导意见》指出,设立绿色发展基金,通过政府和社会资本合作模式动员社会资本。

在国家层面上设立三江源生态保护发展基金(绿色基金),系政府引导产业基金,由中央财政资金牵头,组织“三江”流域省级政府财政共同出资100亿人民币作为政府引导资金,充分发挥财政资金撬动和放大作用,引导金融资本、社会资本及世界银行、亚开行等国际开发性金融机构及国际绿色投资机构的广泛参与,基金规模1000亿,采用公募形式募集,面向国内外募集资金。同时,该基金属于PPP模式绿色产业基金,可享受放宽准入、完善公共服务定价、实施特许经营模式,落实财税和土地政策等支持措施,完善收益和成本风险共担机制,支持三江领域绿色项目。

编辑:王秋原  责编:刘晓莉


返回首页  

网友评论


联系我们


关于我们
友情链接
Copyright ©2013- 2017 CFIC. All Rights Reserved. CopyRight @ 2013-2017 陆家嘴金融网 版权所有 沪ICP备16028734号-1