“证照分离”,您了解多少?上海市政府为您解读---陆家嘴金融网

“证照分离”,您了解多少?上海市政府为您解读

张璐    陆家嘴金融网   2015-12-17 14:05:56
“证照分离”   

​12月17日,上海市政府举行发布会介绍“证照分离”改革试点有关情况。

新闻发布会现场

12月17日,上海市政府举行发布会介绍“证照分离”改革试点有关情况。上海市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟,上海市工商局局长陈学军,上海市发展改革委员会副主任顾洪辉,上海市机构编制委员会办公室副主任钱明涛,以及自贸试验区管委会副主任朱民出席发布会。

上海市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟

孙继伟:探索建立综合监管体系

上海市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟表示,要探索建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系。包括:一是以信息互联共享为基础,实施协同监管;二是以诚信管理为手段,实施分类监管;三是以行业协会为依托,实施自律监管;四是以社会力量参与为辅助,实施社会监督;五是以风险防范为底线,实施动态监管。

此外,孙继伟表示要积极探索审批事项相对集中的体制,按照审批、监管、执法相对分离的要求,在区级职能部门和开发区设立行政审批处,把分散在部门内部不同内设机构和下属事业单位的行政审批事项,全部集中到行政审批处。

上海市工商局局长陈学军

上海市发展改革委副主任顾洪辉

顾洪辉: 探索"互联网+政务服务"

上海市发展改革委员会副主任顾洪辉介绍说,浦东新区网上政务大厅已于今年正式上线,顾洪辉表示,下一步将按照“互联网+政务服务”的要求,以网上政务大厅建设为抓手,推进审批事项和服务事项的网上预约、网上办理,开发多种便民服务功能,推进信息互联互通和数据共享,构建政府数据“一张网”。

上海市机构编制委员会办公室副主任钱明涛

钱明涛:政府监管由事前审批更多转为事中监管

上海市机构编制委员会办公室副主任钱明涛表示,在证照分离改革过程中,在政府的职能转变过程中,进一步加强事中、事后监管显得尤为重要。取消审批不等于取消监管,更不是放弃监管责任。行政审批取消之后政府的监管今后由事前的审批更多的转为事中的监管。

自贸试验区管委会副主任朱民

上海市政府新闻发言人徐威

“证照分离"改革的主要内容:

“证照分离”,指的是工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证的“相对脱钩”。其意义就在于形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系,让作为市场主体的企业、创业者们能够更加便利地取得参与市场经营的资格,能够在更加宽松的市场中竞争。

开展“证照分离”改革,主要是聚焦办证环节,通过采取改革审批方式和加强综合监管,进一步完善市场准入,使企业办证更加快速便捷高效。

在改革审批方式上,按照易操作、可管理的要求,从与企业经营活动密切相关的许可事项中,选择审批频次比较高、市场关注度比较高的110多项行政许可事项,先行开展改革试验。根据许可事项的不同,分五种情况推进试点:

一是取消审批,实行行业自律管理。对市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,允许企业直接开展相关经营活动。包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、设立可录光盘生产企业审批等。

取消审批,改为备案。为及时准确地获得相关信息,更好地开展行业引导、产业政策制订和维护公共利益,对许可事项实行备案管理。包括加工贸易合同审批等。

简化审批,实行告知承诺制。对于暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,并且不会产生严重后果的行政许可事项,实行告知承诺制。对实行告知承诺的许可事项,由行政审批机关制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可当场办理相关许可事项。包括机动车维修经营许可、音像制作单位变更名称或兼并和分立审批等。

四是提高审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的许可事项,简化办事流程,公开办事程序,推进标准化管理和网上办理,明确审批标准和办理时限,以最大程度减少审批的自由裁量权,实现办理过程公开透明,办理结果有明确预期。包括会计师事务所及其分支机构设立、融资性担保机构设立、旅行社业务经营许可等。

五是对涉及公共安全等特定活动,加强市场准入管理。对于涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动审批事项,按照国际通行规则,加强风险控制,强化市场准入管理。包括食品生产许可、危险化学品经营许可、经营性互联网文化单位设立等。



(编辑:张璐 摄影:徐程 责任编辑:刘晓莉)


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